近幾年面臨人才荒、移工流失等困境的馬來西亞,選擇成立基金、提供配套的培訓措施等,解決缺工困難⋯⋯【文/卜慧芳 圖片提供/達志影像】早期馬來西亞的勞動人口,大多數集中務農,或到工廠、餐廳從事低階勞動工作。這些工作環境不佳,也較為危險,導致馬來人不願意投入,而成為其他鄰近越南、印尼的外籍移工的打工天堂。光是移工人數就高達600萬,大約占總人口的1/5。直到近年來印尼、柬埔寨和越南的經濟蓬勃發展,加上令吉(馬幣)走勢疲弱,願意從事藍領工作的移工越來越少。馬來西亞政府也意識到由於移工匯款回國,流失了大量外匯,所以開始限制工作簽證的數量。至此,中小型企業才體認到必須因應勞動力短缺,轉型成資本密集產業,以自動化生產提昇勞動力。主管、員工都有課可上1993年,為了鼓勵私人企業配合國家的經濟與工業發展計畫,馬來西亞人力資源部就成立了人力資源發展理事會,掌管人力資源發展基金(Human Resource Development Fund, HRDF),以更積極地提供在職培訓,提高員工的技能。2001年頒佈的人力資源發展法令(Pembangunan Sumber Manusia Berhad, PSMB),則將人力資源發展理事會私營化(Privatised),改組為人力資源發展公司,自負盈虧。馬來西亞人力資源部為了培養人力資本不惜軟硬兼施,規定經營特定製造業、採礦業及服務業者必須繳納人力資源發展稅,稅率按聘用的本國員工數而不同,5∼9位者可以選擇性登記和繳納員工總薪金的0.5%,聘用10位或以上者則提高至1%。人力資源發展有限公司就負責蒐集人力資源稅款及管理HRDF,並根據各領域的人力需求,評定員工的培訓、再培訓類型與進度,發放補助或決定其他有利條款和條件。已登記和納稅的企業可以免費參加「中小型企業發展計畫」的培訓課程、培訓需求諮詢、線上培訓計畫及得到國家人力資源中心的人力資源管理諮詢服務。如果企業需要開辦客製化的內部培訓,在特定條件下,還可申請全額補助。「中小型企業發展計畫」的培訓課程可分為2個層面。領導層的培訓著重於提高領導及管理能力,課程包括商業管理、商業策略、財務、創新、可持續發展和戰略性人力資源管理(Strategic HRM);一般員工的培訓則著重在提高技術、技能及發展潛能,例如:軟技能(Soft Skills)、會計、財務、營銷、質量管理等。隨著更多企業被納入徵稅範圍、更了解培養人力資本的重要性,每年的人力資源稅收、培訓及補助金額都在增長,參與者則以服務業、中小型企業居多。企業獲利變更多當企業獲得補助,可用在培訓室裝修、培訓未來員工、使現職員工更有效率的提昇技能培訓,和職能轉換的再培訓,例如:培訓補助、共同培訓、在職培訓、前學習認證(Recognition of Prior Learning)等。HRDF在2018年一共發放了5.72億令吉(約43.24億新台幣)的補助金,以一般培訓為最大宗,占了4.86億令吉(約36.74億新台幣)。值得一提的是,為了讓學生更了解業界需求、親身實踐,招收大學及工藝學校實習生的企業可以為其申請為期2∼8個月,每月500令吉(約3,780元新台幣)的生活補助,期盼以產學合作的模式,解決畢業生就業率低下的問題。為了迎接未來科學及資訊工藝的挑戰,HRDF也部署了人力資本戰略計畫,為相關的行業舉辦培訓及證照考試,在2018年共投入了4,100萬令吉,涵蓋了工業4.0、大數據與分析、IPv6、電氣與電子、物流及物聯網等領域。當中最多人參與的技能領域是電腦及資訊工藝。培訓的導師則來自業界的資深員工,或相關領域的專家。在開課前,導師們必須參與為期5天的培訓「Train the Trainer」,並通過考試才具備授課資格。藉由培訓,導師本身也能從學員提出的問題,反思本身的工作或企業所面對的問題。至於執行的成效如何呢?基於PSMB的規定,原本不想讓員工休假參加培訓的企業,也會考慮到既然已經繳了錢,就儘量申請培訓補助或免費的諮詢服務。根據馬來西亞國家統計局的調查,企業付出的1%人力資源稅,會帶來薪酬增長1.5%、生產力增長2.4%、全要素生產率增加3.2%、資本密集度增加7∼8%及企業增值3.6%。有關業務方面的成效,研究顯示客戶投訴減少、產品及服務的品質提昇、利潤也有所提高。由此看來,HRDF確實已達到成立時的目標了。(本文作者為馬來西亞拉曼大學會計與管理學院副院長)【完整內容請見《能力雜誌》2019年8月號,非經同意不得轉載、刊登】


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